如何應(yīng)對保安改制，讓保安行業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道
《保安服務(wù)管理條例》（以下簡稱《條例》）和《公安機(jī)關(guān)實施保安服務(wù)管理條例辦法》（以下簡稱《實施辦法》）的相繼頒布實施，是我國保安行業(yè)發(fā)展史上的重大事件，它標(biāo)志著保安服務(wù)行業(yè)改革大幕已經(jīng)拉開，保安體制改革進(jìn)入了一個前所未有的歷史階段。同時，也對保安押運(yùn)行業(yè)的體制改革和創(chuàng)新發(fā)展提出了新的要求，可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展與困難同在。
惠州保安押運(yùn)正是伴隨著保安改革發(fā)展的歷史進(jìn)程快速發(fā)展壯大的，見證了保安服務(wù)行業(yè)不斷改革、完善、發(fā)展的全過程，可以說是這個行業(yè)從無到有、從小到大、由弱變強(qiáng)的縮影。自2001年惠州保安組建押運(yùn)以來，我們以服務(wù)省會城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、確保經(jīng)濟(jì)社會秩序安全穩(wěn)定、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌為己任，在一無資金、二無經(jīng)驗、三無市場的情況下，白手起家，艱苦創(chuàng)業(yè)，經(jīng)過不懈努力，從最初的一輛運(yùn)鈔車、一家客戶單位開始，一年一大步，年年上臺階，業(yè)務(wù)范圍逐年增加，隊伍迅速發(fā)展壯大，目前已擁有運(yùn)鈔車200余輛，押運(yùn)隊員1-200余人，客戶單位涵蓋惠州市所屬區(qū)縣（市）全部27家國有和股份制金融企業(yè)，服務(wù)網(wǎng)點達(dá)1000多個，規(guī)模效益在全省同行業(yè)中名列前茅，打造了惠州保安武裝押運(yùn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，為省會城市經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
回顧惠州保安押運(yùn)的成長經(jīng)歷我們不難發(fā)現(xiàn)，保安行業(yè)的發(fā)展壯大無不與國家的放革改開政策緊密相聯(lián)。當(dāng)前，保安行業(yè)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，新一輪改革調(diào)整擺在了我們面前。下面，我們結(jié)合多年從事押運(yùn)工作的實踐，從體制改革、行業(yè)前景和隊伍管理三個方面，談一談對學(xué)習(xí)理解貫徹《條例》的粗淺認(rèn)識。
更新思想觀念
應(yīng)當(dāng)首先明確的是，按照《條例》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)不再經(jīng)營保安服務(wù)企業(yè)是必然的。這是由公安機(jī)關(guān)這一國家機(jī)器的屬性和職能所決定的，是不以我們的意志為轉(zhuǎn)移的?！稐l例》出臺后之所以在一定范圍內(nèi)引起了較大波動，特別是關(guān)于“國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司，不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營活動”（《條例》第四十條）的規(guī)定，令大家很是糾結(jié)一一既然“保安隊伍是維護(hù)社會穩(wěn)定、維護(hù)公共安全和治安秩序的重要治安社會力量和輔助警察力量”，“保安工作是公安工作的重要組成部分”．那么，保安行業(yè)脫離了公安機(jī)關(guān)，讓以社會力量為主的其它組織和機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理這么一支重要力量，由此帶來的一系列現(xiàn)實問題如何解決？如：組織大型活動需要保安隊伍輔助時如何協(xié)調(diào)？公司資產(chǎn)如何移交清算？多年以來為這只隊伍的建設(shè)和發(fā)展付出了大量心血的老總們何去何從？參與管理的干警同志們?nèi)绾伟仓茫窟@么多武器裝備由誰來管理合適？公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管職能如何有效發(fā)揮？等等。這些困惑產(chǎn)生的原因雖然既有歷史的，又有現(xiàn)實的；既客觀，又實際，但更多的還是思想觀念方面的問題。
解決這些問題，我們認(rèn)為還是應(yīng)該從大處著眼，小處人手，站在整個國家改革發(fā)展的角度思考問題，把思想統(tǒng)一到《條例》精神上來，丟掉包袱，輕裝上陣，以積極的姿態(tài)，良好的面貌，迎接即將到來的挑戰(zhàn)和考驗。
客觀地講，公安機(jī)關(guān)經(jīng)營管理保安行業(yè)有著得天獨厚的優(yōu)勢，取得的成績是有目共睹的。但在肯定成績的同時，也不能不看到其自身存在的局限性一一既有出生時的“先天不足”問題，又有后天“營養(yǎng)不良”的問題，還有發(fā)展不平衡、體制不健全、產(chǎn)權(quán)不明晰、隊伍不穩(wěn)定、遺留問題較多等一系列歷史和現(xiàn)實問題。解決這些問題，必須以變革求生存，靠市場謀發(fā)展，再不能讓“保安”這顆幼苗躲在“公安”這棵大樹下面“自由自在”地生長了。
押運(yùn)有較大發(fā)展空間
押運(yùn)工作作為保安行業(yè)的有生力量，雖然派生于保安行業(yè)，但從其發(fā)展軌跡和走勢來看，與人力密集型的普通保安市場相比有著較大的市場競爭優(yōu)勢，各地雖然管理模式不盡相同，但市場運(yùn)作和經(jīng)營管理相對規(guī)范，人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)相對較高，經(jīng)濟(jì)、社會效益比較明顯，市場品牌效應(yīng)已經(jīng)形成。正是因為對押運(yùn)工作的熱愛和對這個行業(yè)發(fā)展前景充滿信心，所以身在押運(yùn)行業(yè)的同志們普遍關(guān)心的問題是：這樣一塊“良性”國有資產(chǎn)和具有廣泛市場前景的大“蛋糕”將會如何安排？押運(yùn)行業(yè)的前途命運(yùn)又將會是怎樣的？我們認(rèn)為出路不外乎有兩種：一種是“打包轉(zhuǎn)讓”，即整體移交，維持現(xiàn)有運(yùn)作格局不變；另一種是“分級出售”，保安市場被進(jìn)一步分化。事實上，保安人防、保安押運(yùn)兩者分開經(jīng)營管理的地市，已經(jīng)具備了這種可能。
但無論是哪種方式的改制，只要涉及到武裝押運(yùn)的部分，都必須符合《條例》第十條關(guān)于“國有獨資或者國有資本占注冊資本總額的51%以上”之規(guī)定?，F(xiàn)在的問題是，應(yīng)該怎樣理解占51%的這個“大東家”？目前最多的說法是由當(dāng)?shù)貒Y委接手經(jīng)營管理。那么，除此之外其他的國有資本如國有企業(yè)是否同樣具有“涉足”的資格？如果可行．那么是只有一家國有企業(yè)控股，還是可以多家國有企業(yè)同時參股而只需滿足“51%以上”這個條件呢？現(xiàn)在我們不得而知。其次，還有對改制后的行業(yè)走向、發(fā)展前景以及押運(yùn)事業(yè)的前途命運(yùn)等問題的關(guān)注。
我們所希望的是，隨著《條例》的貫徹實施，能為押運(yùn)行業(yè)帶來新的生機(jī)和活力，為押運(yùn)事業(yè)的健康發(fā)展提供一個強(qiáng)大的平臺，真正建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，按照市場法則經(jīng)營企業(yè)，把押運(yùn)行業(yè)做大做強(qiáng)，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在需要做好的，一是要深入學(xué)習(xí)宣傳《條例》，深刻理解其精神實質(zhì)和內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握保安改革發(fā)展的正確方向，為確保改革調(diào)整順利實施打下堅實的思想基礎(chǔ)。二是扎實做好穩(wěn)定隊伍的工作，積極妥善地處理與客戶單位的關(guān)系，保證日常押運(yùn)業(yè)務(wù)正常開展，確保平穩(wěn)過渡和轉(zhuǎn)制順利進(jìn)行。三是進(jìn)一步搞好調(diào)查研究，摸清隊員思想和客戶單位的需求，把握工作的主動權(quán)。
按照市場法則經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)要求會越來越高
目前各地押運(yùn)公司在隊伍管理方面面臨的難點基本大同小異。從我們公司的情況看，一是市場需求逐步擴(kuò)大與隊伍建設(shè)發(fā)展緩慢之間的矛盾比較突出。目前省會城市股份制銀行及其他潛在客戶的服務(wù)需求量增長較快，而押運(yùn)隊伍建設(shè)發(fā)展具有鮮明的行業(yè)特點，往往受到人員招錄條件、管理人員結(jié)構(gòu)、武器裝備配置和其它基礎(chǔ)設(shè)施配套等因素的制約。因此，如何把握、平衡發(fā)展與需求之間的關(guān)系，保持穩(wěn)健、協(xié)調(diào)的發(fā)展速度，是檢驗我們決策水平的重要方面。二是隊伍教育管理有一定的難度，人員素質(zhì)良莠不齊，整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。就目前國內(nèi)整個保安隊伍建設(shè)的情況看，對行業(yè)定位和社會職能的宣傳教育不夠，職業(yè)道德教育和核心價值觀引導(dǎo)缺失、從業(yè)人員的社會責(zé)任感和職業(yè)道德水準(zhǔn)不高的問題比較突出。在處理保安行業(yè)社會責(zé)任與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系問題上，無論是公安體制下的模式還是其他什么模式，經(jīng)營管理者必須高度重視并妥善處理好兩者之間的關(guān)系，才能確保行業(yè)的良性發(fā)展和長治久安。三是隊員工資待遇相對較低，人員流失率較高。年輕隊員對行業(yè)前景沒有信心，對今后的出路問題顧慮較多。這也是制約押運(yùn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的又一“瓶頸”。四是基礎(chǔ)設(shè)施有待大幅度改善。由于歷史的原因，我們的辦公、駐地條件都比較差，辦公場地主要靠租賃，隨著城市發(fā)展步伐的加快，這個問題逐漸凸顯出來。
改制之后，原有問題不會在短時間內(nèi)得到根本解決，但新的問題隨之而來。一個是過去長時間在體制內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)形成的思維定勢將在一定時期內(nèi)延續(xù)，這是我們改制后必須首先解決的問題。二是在缺少了行政背景的情況下將會遇到的市場困難無法預(yù)料。三是人員思想變化帶來的隊伍管理問題將成為影響隊伍穩(wěn)定乃至事業(yè)發(fā)展的重要因素。四是告別壟斷之后的行業(yè)競爭不可避免。對此，我們思考比較多的是，第一，要明明白白地“算賬”。從大的方面來講是要防止國有資產(chǎn)無形流失，從小的方面來說就是要對這些多年從事押運(yùn)工作的同志有一個交代。第二，要妥善安置那些為企業(yè)建設(shè)發(fā)展出過力、流過汗的同志，合情合理地安排他們。第三，要在發(fā)揮公安監(jiān)管職能作用上做好“文章”。就是要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督保障作用，嚴(yán)把行業(yè)入門關(guān)，對那些社會責(zé)任意識不強(qiáng)、追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的“急功近利”者們亮起“紅燈”，為保安（押運(yùn)）行業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展的軌道“保駕護(hù)航”。
