賽事安保存在的問題與對策
賽事安保工作的重要性
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和國際交流的日益加深，在我國舉辦的大型活動數(shù)量不斷增多，特別是各類大型體育賽事，如北京奧運會、廣州亞運會以及不久前落幕的南京青奧會等。這些大型體育賽事的順利舉行，安保工作功不可沒，而保安又在其中發(fā)揮著積極的作用。
一、人力防范在大型賽事安保中發(fā)揮著強大的人力資源優(yōu)勢。為各種大型活動提供安保服務(wù)，不僅是保安輔警工作的重要內(nèi)容，也是保安行業(yè)開拓市場和實施多元化服務(wù)戰(zhàn)略的重要途徑。所以，把握保安服務(wù)市場需求，充分認(rèn)識和發(fā)揮保安人力防范在體育賽事安保工作中的重要作用，為其提供安全可靠的保安服務(wù)，是保安行業(yè)發(fā)展的一個方向。人力防范永遠都不會過時，先進的精密儀器需要人去操作，先進的技防設(shè)備不可能沒有缺陷和盲點，技防不可能面面俱到，如守護、巡邏等具體工作都需要人力去實施；發(fā)生隱患和突發(fā)情況也需要人力去應(yīng)對和處置，從這方面來看，人的主觀能動性和靈活性是技防無法比擬的。所以說，人力防范在大型活動安保工作中的作用是毋庸置疑的，并在大型體育賽事活動中，發(fā)揮著強大的人力資源優(yōu)勢。
二、技術(shù)防范是大型體育賽事安保中的重要安全服務(wù)形式。雖然人力防范在大型俸育賽事活動中，發(fā)揮著不可替代的人力優(yōu)勢，但是人防和技防都是不可或缺的安全防范手段，二者必須有機統(tǒng)一、相輔相成。因此，絕對不能忽視技術(shù)防范在大型體育賽事中的重要作用。安全技術(shù)防范是一項用于滿足安全特殊需求的防范活動。隨著安全需求的增長，安全技術(shù)防范取得長足的發(fā)展，并憑借高科技、專業(yè)化的優(yōu)勢，成為保安服務(wù)業(yè)的有力支柱，成為政府創(chuàng)建和諧社會的得力助手。安全防范技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用是對人力防范的有力補充，能夠保證大型體育賽事的正常進行。
三、治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)可以提高體育賽事安保現(xiàn)場指揮能力，節(jié)省大量人力物力。治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)具有直觀掌控體育賽事現(xiàn)場的優(yōu)勢，有利于提高安保部門現(xiàn)場組織指揮協(xié)調(diào)能力，特別是在大型體育賽事安保和處置突發(fā)事件方面作用顯著。在安保工作中，通過網(wǎng)絡(luò)共享平臺將所有的圖像信息匯集到指揮部，通過監(jiān)控圖像直接、實時地了解各卡口的人群密集程度，從而更加迅速、合理地調(diào)配使用安保力量。另外，運用圖像監(jiān)控技術(shù)可以提供突發(fā)事件的原始資料，使安保部門及時掌握情況，正確分析判斷，采取有力措施，控制事態(tài)發(fā)展。技術(shù)防范設(shè)備協(xié)助人防擔(dān)任警戒和報警任務(wù)，可節(jié)省一定的人力和財力。在安裝了多功能、多層次、多方位的妄全防范報警監(jiān)控系統(tǒng)后，從室外到室內(nèi)、重要的出入口、主要的通道、重點保護區(qū)域、貴賓以及觀眾等都處于監(jiān)控的范圍之內(nèi)。這就可以大大減少安保工作中場內(nèi)巡邏和值班的人員，減少了人員和開支，無形中又提高了工作效率。
賽事安保工作存在的主要問題
目前，在大型體育賽事安保工作中，對于突發(fā)事件的應(yīng)變能力不強，安保經(jīng)驗缺乏，甚至還存在安保工作的“死角”。
一、忽視體育賽事舉行之前的信息收集工作，安保隊伍老齡化、素質(zhì)不高等問題凸顯。受傳統(tǒng)體育賽事安保工作的長期影響，我國體育賽事安保工作的理念仍然停留在關(guān)注突發(fā)事件的處理層面，而忽視賽前的預(yù)警和管理。在這種安保理念下，忽視體育賽事的前期情報收集工作，對于體育賽事進行過程中出現(xiàn)的意外準(zhǔn)備不足，就必然導(dǎo)致隨時有可能引發(fā)危害公共安全、侵害周邊群眾利益等事件的發(fā)生。北京奧運會提出：“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的新理念，講究的是“和諧”、“自然”和“以人為本”。而我國原有的一些安保理念都較少考慮到競賽活動特點、觀眾和居民的利益，為了安全過多實施禁行、禁令，缺少及時必要的疏導(dǎo)工作。
二、相關(guān)配套法律法規(guī)滯后，制約大型體育賽事安保工作順利開展。目前，由于賽事安保工作的前期情報牧集不充分，而觀賽群眾眾多，一些不懷好意或情緒激動分子摻雜其中。實踐中，與國際比較而言，法律在我國大型體育賽事中仍然滯后，成為賽事安保工作發(fā)展的一個瓶頸。這主要是由兩方面原因造成的：第一，缺少相關(guān)處理突發(fā)性事件的法律。由于大型賽事適用法律文書的缺席，必然無法做到大型體育賽事中安保工作的有法可依。第二，缺乏適用于大型體育賽事安保工作的法律法規(guī)，同時缺乏足夠的安保預(yù)案演練，使得在處理體育賽事的危機過程中，會造成一定的財產(chǎn)損失和人身傷害。
三、對社會公眾的道德和安全教育投入較少，容易產(chǎn)生嚴(yán)重的安全事故。由于部分體育賽事的直接參與者（運動員、教練員、裁判員和其他人員）、觀眾自身素質(zhì)的問題，使得觀賽觀眾不僅沒養(yǎng)成文明禮貌行為習(xí)慣，而且遇事常常喜歡湊熱鬧或者瞎搗亂，乘車、入場爭搶擁擠、違反社會公德、安全意識薄弱、突發(fā)事件的應(yīng)急能力差，這樣便存在由一般性的摩擦而演變成嚴(yán)重的觀眾騷亂或者踩踏事故的隱患。在我國舉辦的大型體育賽事中，常見的景象是參加的觀眾眾多，有些重大體育賽事入場時間跨度大，缺少運用廣播、電視來宣傳安全知識、注意事項或者介紹以往賽事的典型案例，以至于形成觀眾入場后有較長時問無所事事，錯失了現(xiàn)場安全宣傳教育的好時期。管理者對于出現(xiàn)的賽場安保工作中的不和諧聲音，必須照章辦事，嚴(yán)厲打擊賽場“暴力”。
賽事安保工作的策略分析
完善體育賽場的安保工作，就必須走法制化道路，并制定出詳細可行的安保工作策略。
一、政府和賽事主辦方確立正確的安保風(fēng)險防控指導(dǎo)思想。
（一）堅持把科技進步作為發(fā)展動力。按照國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃的總體要求及“有所為、有所不為”的戰(zhàn)略方針，以市場為導(dǎo)向，研發(fā)新產(chǎn)品，提高自主開發(fā)能力和科技持續(xù)創(chuàng)新能力，為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、建設(shè)平安城市提供有力的技術(shù)支撐。
（二）在公安機關(guān)的正確指導(dǎo)下，堅持“社會效益第一，兼顧經(jīng)濟效益”的指導(dǎo)思想。堅持以公安機關(guān)有關(guān)安保社會化工作的政策、規(guī)定為準(zhǔn)則，全面把握發(fā)展、管理、服務(wù)之間的關(guān)系，全面推進賽事安保工作協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在確保安全的前提下，正確把握短期發(fā)展與持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。
（三）堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念。大型體育賽事安保工作凸顯專業(yè)安全品質(zhì)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念，因此，要樹立正確的安全理念。在思想認(rèn)識上，清醒認(rèn)識“安全是生命、安金是效益”，牢固樹立“風(fēng)險無處不在、無時不在”的風(fēng)險觀，樹立正確的風(fēng)險意識。在安防手段上，堅持現(xiàn)代技防手段與傳統(tǒng)人防手段的有效結(jié)合，最大限度提高防范能力。
（四）堅持大型體育賽事安保工作高額投保制度，樹立轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險意識。體育賽事安保工作統(tǒng)一投保現(xiàn)金綜合保險，并且逐年增加保險金額。在此基礎(chǔ)上，增加雇主責(zé)任險、車輛險等險種，為保安行業(yè)健康發(fā)展保駕護航。
二、開展賽前情報收集工作，進行必要的安保預(yù)案演練。大型體育賽事前的情報收集應(yīng)該包括比賽項目背景資料、參賽隊伍和人員自然情況、賽場觀眾的指向性，把參賽隊伍、參賽人員、觀眾進行定位，盡可能掌握賽場人員的構(gòu)成、性別、年齡等，提高大型體育賽事的安全系數(shù)，降低安全風(fēng)險。同時，在體育賽事進行前，進行有針對性的安保演練。在演練中不斷改進和完善安保預(yù)案，防患于未然，減少突發(fā)事件的發(fā)生幾率。
三、實現(xiàn)體育賽事安保服務(wù)的科技化。我國體育賽事安保的科技化，就是要擺脫傳統(tǒng)體育賽事單純依靠人力防范為主的模式，加大保安服務(wù)的科技含量。大型體育賽事的安保工作不能總停留在提供基礎(chǔ)性服務(wù)的層次上，應(yīng)該腑陜發(fā)展步伐，以專業(yè)化促進科技化，科技化反過來又推動專業(yè)化。大型體育賽事安保要依靠完進技術(shù)，加快關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和配套技術(shù)的研發(fā)，加快推廣應(yīng)用速度，逐步改變?nèi)肆Ψ婪稙橹鳌⒓夹g(shù)含量低的局面。大型體育賽事安保工作應(yīng)當(dāng)高度重視科技裝備建沒，大力加強技防投入：可以將監(jiān)控中心打造為具有安全防范、內(nèi)控管理和業(yè)務(wù)監(jiān)督等多重功能的統(tǒng)一操作平臺，實現(xiàn)各類技防系統(tǒng)的遠程集中監(jiān)控和管理；賽會官方車輛全部安裝GPS定位系統(tǒng)；賽事票務(wù)工作實行IC卡信息識別、指紋身份識別、人臉識別等較為先進的身份識別系統(tǒng)。
四、加強大型體育賽事的人力防范管理，建立和完善自身的人力資源管理體系。
（一）要適時調(diào)整大型體育賽事的組織結(jié)構(gòu)，通過市場機制優(yōu)化和調(diào)節(jié)人力資源的配置，力爭實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。在勞動力引進、內(nèi)部人力資源流動、特殊人才聘用等方面進行創(chuàng)新，保安員薪酬待遇與市場價位的接軌進程，不斷提高人力資源配置效益。
（二）要堅持對參與大型體育賽事安保的保安員進行培洲。保安員的素質(zhì)決定了其完成賽事安保的優(yōu)劣程度，只有不斷接受培洲才能適應(yīng)時代發(fā)展的需要。人員培訓(xùn)是大型體育賽事安保成功的可靠保證。賽事人力防范培訓(xùn)內(nèi)容主要包括文化知識培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)道德培訓(xùn)以及敬業(yè)精神培訓(xùn)等。
（三）建立有效機制，發(fā)揮人為資源管理效能。要達到這一目標(biāo)關(guān)鍵是其機制的建立及實施，并確保其有效性。大型體育賽事安保人員必須有比較完整的報酬體系，健全的績效考評制度，完善的多重激勵機制。實行短期激勵與長期激勵相結(jié)合、精神激勵與物質(zhì)激勵相結(jié)合的激勵機制。
五、加強公眾公共安全教育，建立健全公共安全教育體系，推進公共安全教育社會化。社會公眾的安全意識和素質(zhì)是大型體育賽事順利進行的可靠軟環(huán)境。因而需建立健全公共安全教育體系：第一，要建立健全公共安全的社會教育體系。應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會公眾的特點，采取有針對性、容易被接受的教育形式，避免簡單、粗暴、走過場的教育形式。第二，要建立以突發(fā)事件應(yīng)對為主的應(yīng)急管理安全教育體系。要加強政府應(yīng)急管理、預(yù)報預(yù)防、救災(zāi)救援等部fJ人員的教育培訓(xùn)，提高指揮調(diào)度、組織調(diào)動、預(yù)測預(yù)報、搶險救援方面的能力，同時，要加強志愿者和其他非政府組織成員的教育培訓(xùn)，提高他們參與救援的積極性和有效性。
在建立健全公共安全教育體系的同時，要大力推進公共安全教育社會化。第一，要發(fā)揮媒體的作用，確定媒體在公共安全教育中的職責(zé)任務(wù)，對媒體參與公共安全教育宣傳進行硬性規(guī)定。第二，要鼓勵企事業(yè)單位、學(xué)術(shù)團體、群眾組織、行業(yè)協(xié)會等積板參與公共安全教育。第三，積極發(fā)揮保安服務(wù)企業(yè)在公共安全教育中的作用，要求它們在搞好安全服務(wù)的同時注重公共安全教育的普及。
