試析去行政化后保安協(xié)會職能的發(fā)揮
我國保安服務(wù)業(yè)在社會治安管理中發(fā)揮著重要的輔警作用，有效彌補了警力不足的問題，因此，行業(yè)產(chǎn)生與發(fā)展一直離不開公安部門的有效監(jiān)管和行政力量的介入。在保安服務(wù)業(yè)發(fā)展初期，由于治安防范的重要性與保安隊伍素質(zhì)的參差不齊，適當(dāng)?shù)男姓槿敕袭?dāng)時實際情況，并在相當(dāng)長一段時期內(nèi)對行業(yè)良性發(fā)展產(chǎn)生了巨大而積極的作用。產(chǎn)生于這一時期的保安協(xié)會自然同眾多保安公司一樣，有著一定的行政色彩。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，保安從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高，行業(yè)管理日益規(guī)范，行業(yè)立法日臻完善，保安公司與保安協(xié)會的去行政化逐步被提上議事日程。
行業(yè)協(xié)會的基本作用是代表行業(yè)全體人員基本利益與政府進行溝通協(xié)調(diào)，并接受政府監(jiān)督，具有非政府性（即非行政化）、自治性等主要特點。成立之初的保安行業(yè)協(xié)會具有一定行政化色彩，實際上是將政府、協(xié)會、企業(yè)三方機制合并成政府與企業(yè)的雙方機制，協(xié)會讓渡了本身的部分職責(zé)，承擔(dān)起了行政主管部門部分職權(quán)執(zhí)行者的角色。在當(dāng)時，保安公司與保安協(xié)會相比社會其他公司與行業(yè)協(xié)會來說，極具特色，有很強的行政依附性。這一特點對保安服務(wù)業(yè)這一特殊行業(yè)的發(fā)展起著重要作用。
保安協(xié)會成立初期加強行政依附的必要性
保安協(xié)會成立初期所具有的行政依附是行業(yè)主管部門經(jīng)過長期論證和結(jié)合我國保安行業(yè)現(xiàn)狀做出的一項行之有效的決定，經(jīng)過多年發(fā)展，也證實了其在限制行業(yè)消極因素方面起著不可替代的作用。
一、在社會主義市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟交替時期，必要的行政干預(yù)被廣泛運用到各行各業(yè)，并在過渡時期產(chǎn)生了重要作用。保安服務(wù)業(yè)與保安協(xié)會產(chǎn)生時，正是我國從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡時期。市場經(jīng)濟在社會主義國家是新生事物，將其投放到社會主義制度里時，開始必然會產(chǎn)生各種不適癥狀，其自發(fā)性和滯后性的缺點在此時期暴露得更為明顯。因此，行政干預(yù)對限制市場經(jīng)濟自身缺點十分必要且行之有效。保安協(xié)會與保安服務(wù)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展初期的新生事物之一，利用行政干預(yù)其發(fā)展符合當(dāng)時經(jīng)濟特點。
二、現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)在我國是新生事物，無固定模式和經(jīng)驗可借鑒，行政力量的介入與引導(dǎo)可保證行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。我國保安行業(yè)發(fā)展顯然歷史悠久，但與現(xiàn)代保安行業(yè)的發(fā)展體系和要求有著巨大差別，因此，溯及既往無經(jīng)驗可循。現(xiàn)代保安行業(yè)發(fā)展模式在西方國家發(fā)展已日趨成熟，但基于國情和實際社會環(huán)境、地域差異，并不適合我國。縱向比較，無法延續(xù)既有經(jīng)驗；橫向比較，無法復(fù)制固定棋式，因此只有走自我發(fā)展、自我創(chuàng)新的道路，一步一步“摸著石頭過河”。行政力量的干預(yù)引導(dǎo)和適當(dāng)介入，正是為了讓保安協(xié)會在引導(dǎo)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程中“怎么摸石頭、摸得著石頭、摸得穩(wěn)石頭”，從而順順利利地過好河。
三、行業(yè)的發(fā)展和初期特點需要行政力量的介入。行業(yè)發(fā)展初期，從業(yè)人員素質(zhì)不高、行業(yè)監(jiān)管缺乏有效體系、保安公司成立審批制度不完善等不利因素導(dǎo)致保安行業(yè)亂象叢生，行業(yè)協(xié)會在管理保安公司時，沒有行政力量作后盾，很難形成有效監(jiān)督。而這支力量如果缺乏自律，很有可能從維護公共治安力量變成維護少數(shù)人安全的個人武裝力量，后果十分嚴重。因此行政力量介入行業(yè)協(xié)會，從內(nèi)部對整個保安服務(wù)業(yè)進行自律，對保證整個行業(yè)沿著正確方向發(fā)展、充分發(fā)揮其正面的社會治安保障作用十分必要。
四、行業(yè)立法不健全，致使協(xié)會自身職能發(fā)揮不充分，需要以行政力量為后盾來加強保安協(xié)會自律職能。保安行業(yè)發(fā)展初期，行業(yè)立法與相關(guān)規(guī)定相對欠缺，保安協(xié)會在發(fā)揮自身職能時，沒有法律法規(guī)作保證，致使履行職責(zé)時“名不正，言不順”，在落實相關(guān)自律管理職責(zé)時沒有強制力，制定行業(yè)約束措施時沒有公信力。行政力量的適當(dāng)介入是對立法欠缺的有效彌補，能真正讓保安協(xié)會各成員形成統(tǒng)一整體，保證協(xié)會制定的各項行業(yè)自律措施得到有效落實，避免行業(yè)協(xié)會形同虛設(shè)。
新形勢下，保安服務(wù)業(yè)呈健康蓬勃發(fā)展之勢，保安協(xié)會自身職能的發(fā)揮不斷得到完善，行政力量的干預(yù)對保安協(xié)會發(fā)展過裎中的促進作用越來越小，有些地方行政力量的過渡干預(yù)甚至成了協(xié)會自身發(fā)展的制約。因此，在新時期，去行政化是保安協(xié)會發(fā)展的趨勢。
去行政化后協(xié)會職能充分發(fā)揮的保障
一、立法保障。通過立法，制定各類法律法規(guī)及部門規(guī)章，賦予保安協(xié)會合理的法律地位與職權(quán)，在體制上保障協(xié)會職權(quán)的行使和對協(xié)會會員違法違規(guī)行為的處罰權(quán)，讓協(xié)會名正言順擔(dān)當(dāng)行業(yè)自律的管理者與仲裁者，將過去的行政干預(yù)變?yōu)榱⒎ūＵ希瑢崿F(xiàn)通過行政沒置獲得行政強制權(quán)的主管機關(guān)與通過立法獲得行業(yè)強制權(quán)的保安協(xié)會之問相互分離，讓協(xié)會真正成為行政機關(guān)和市場經(jīng)濟主體之間溝通的橋梁。
二、行政保障。這里的行政保障不同于前文所述的行政力量干預(yù)，行政力量干預(yù)是行政機關(guān)指令保安協(xié)會完成部分行政職能，這種職能的主體是行政機關(guān)，行政職能實施的效果歸于行政機關(guān)，保安協(xié)會僅僅在其中充當(dāng)職能行使的代表機構(gòu)。而行政保障是將目前行政機關(guān)部分職能如從業(yè)主體資格審查、市場準(zhǔn)入認證等讓渡給保安協(xié)會，行政主體對協(xié)會的履職情況進行形式上的監(jiān)督，從而轉(zhuǎn)變行政機關(guān)既當(dāng)裁判又當(dāng)運動員的尷尬身份，實現(xiàn)行政監(jiān)管與行業(yè)自律的完全分離，利用立法杠桿來調(diào)節(jié)行政主體與行業(yè)協(xié)會的關(guān)系。
三、契約保障。去行政化后．協(xié)會行業(yè)自律作用的發(fā)揮依賴于協(xié)會成員對協(xié)會的認可程度。沒有行政強制力量介入，協(xié)會的認可程度取決于自律公約的制定能否得到協(xié)會成員的一致認同并承諾遵循。從本質(zhì)來i兌，協(xié)會就是同一行業(yè)經(jīng)營者就行業(yè)經(jīng)營等事項建立的統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，而這一組織存在的基礎(chǔ)就是各行業(yè)主體達成的一致契約，體現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會管理中就是行業(yè)自律公約。建立合法、合理、保障行業(yè)內(nèi)絕大多數(shù)人利益的自律公約是協(xié)會充分發(fā)揮職能的內(nèi)部制度保障。在契約精神的約束與指導(dǎo)下，協(xié)會在發(fā)揮自律作用懲治違約行為時，體現(xiàn)的是大多數(shù)人的共同利益，師出有名，背后多數(shù)共同利益者的支持形成了一股無形的強制力，從而保障協(xié)會職能充分發(fā)揮。
四、自身運營機制保障。主要指通過完善保安協(xié)會自身運行機制，提升協(xié)會公信力，使協(xié)會履行每項職權(quán)時都能在公開、公平、公證的前提下進行，接受會員充分監(jiān)督，讓會員做到心中有數(shù)，增強對協(xié)會的信任度，使協(xié)會在行使職責(zé)時經(jīng)得起質(zhì)疑，提高協(xié)會公正無私的外部形象，充分體現(xiàn)其中立性和橋梁作用，而不是政府和企業(yè)任何一方的依附。個人認為，協(xié)會自身運行機制建設(shè)重點在以下幾方面：
（一）內(nèi)部各部設(shè)置與組合上實行專業(yè)分工與相互監(jiān)督制約相結(jié)合；
（二）人事方面，面向杜會公開選拔人才，建立科學(xué)人事晉升機制；
（三）財務(wù)公開；
（四）工作程序公開化；
（五）涉及會員利益且具有普遍適用性的行業(yè)規(guī)定的制定和協(xié)會重大事項的決定民主化。協(xié)會是會員共同推舉成立的組織，只有將其運行的每一步充分暴露在會員眼皮之下，才能將公平、公開、公證的精神落到實處，其作出的每個決定才會讓會員信服，協(xié)會的自律作用才能彰顯。
五、行業(yè)認證保障。推行統(tǒng)一的行業(yè)認證機制是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會職能的又一重要保障。通過在行業(yè)內(nèi)建立持續(xù)穩(wěn)定的認證項目和統(tǒng)一的競爭標(biāo)準(zhǔn)，肯定在各項領(lǐng)域成績突出的會員，樹立保安服務(wù)業(yè)標(biāo)桿，促進行業(yè)良性競爭的形成。嚴格的評審程序與公開的評審標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)過不斷實踐后，逐步得到會員的普遍認同，認證項目的含金量不斷提升，從而讓認證給會員帶來隱形的附加價值和品牌效應(yīng)，引起會員對行業(yè)認證的充分重視，進而對協(xié)會作用引起充分重視，為協(xié)會職能的有效發(fā)揮提供重要保障。
去行政化后協(xié)會的主要職能
一、訴求表達。訴求表達是保安協(xié)會的基本職能之一，無論在去行政化前還是去行政化后，對協(xié)會會員整體訴求的表達都是行業(yè)協(xié)會存在的現(xiàn)實意義。去行政化后，訴求表達更為自由、方式更為多樣，對行政主管部門來說，協(xié)會是其掌握行業(yè)情況、把握行業(yè)動態(tài)的風(fēng)向標(biāo)。協(xié)會在表達行業(yè)訴求的間時，也為行政主管部門提供了行業(yè)發(fā)展中的主要矛盾，為主管部門制定切合實際的監(jiān)管政策提供重要參考。
二、法制反饋。去行政化后，保安協(xié)會不僅僅是被動地貫徹執(zhí)行各項法律法規(guī)，還應(yīng)該能動地反作用于法律法規(guī)的制定。法律法規(guī)在執(zhí)行過程中難免會遇到與實際情況沖突的時候，加之我國是成文法國家，隨著時間的推移和社會形勢的發(fā)展，法律法規(guī)的滯后性會逐步顯現(xiàn)。當(dāng)保安行業(yè)法律法規(guī)在執(zhí)行過程中出現(xiàn)損害或者不能維護大多數(shù)從業(yè)者利益時，就需要保安協(xié)會代表行業(yè)提出合理的法律反饋意見，促使法律法規(guī)進行修改或重訂，從而真正維護全行業(yè)人員的共同利益。
三、自律獎懲。保安協(xié)會自律作用能不能得到完全發(fā)揮的關(guān)鍵是有沒有行之有效的獎懲執(zhí)行制度，過去協(xié)會獎懲措施強制執(zhí)行力不強，是因為在行政干預(yù)期間，協(xié)會會員只看重背后具有行政強制力的協(xié)會職能，比如資格審定和許可等，對會員日常經(jīng)營和遵守協(xié)會章程方面的獎懲不會引起會員充分重視。去行政化后，協(xié)會的所有職能有完善的立法作保障，協(xié)會的獎懲與會員的資質(zhì)審查、經(jīng)營活動、經(jīng)濟效益、品牌效益等方方面面都息息相關(guān)，關(guān)系到保安服務(wù)企業(yè)的生死存亡，獎懲措施受到會員高度重視。協(xié)會通過獎優(yōu)懲劣、獎好罰壞，樹立正面典型．鼓勵合法經(jīng)營、創(chuàng)新經(jīng)營模式、打擊行業(yè)內(nèi)違規(guī)經(jīng)營行為，抑制不正當(dāng)競爭，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，促進行業(yè)整體健康向上發(fā)展。
四、專業(yè)指引。專業(yè)指引是指保安協(xié)會對會員及保安從業(yè)人員提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與未來趨勢預(yù)測。專業(yè)指引主要指兩方面：一是建立全行業(yè)統(tǒng)一適用的保安服務(wù)行業(yè)操作規(guī)程與行業(yè)經(jīng)營準(zhǔn)則，規(guī)范保安服務(wù)經(jīng)營行為，提高專業(yè)化程度；二是提出行業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展走向正確軌道。保安協(xié)會基于其組成成員地域的廣泛性、業(yè)務(wù)的專一性、服務(wù)對象的針對性等特點，對行業(yè)信息的收集匯總有得天獨厚的便利條件。經(jīng)過收集整理，形成行業(yè)信息資源庫，通過對信息資源庫進行科學(xué)的數(shù)據(jù)分析后作出的專業(yè)指引可操作性強，對未來保安服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢做出的專業(yè)判斷也十分可靠。
五、認證評價。建立保安服務(wù)業(yè)統(tǒng)一的等級認證和年審評價制度有利于保安協(xié)會對從業(yè)者經(jīng)營活動進行定期監(jiān)督及行政主管部門對其直觀評價與考核，為主管部門的監(jiān)管工作提供專業(yè)參考。除對保安服務(wù)企業(yè)進行認證評價外，還可建立從業(yè)人員資格認證制度，通過全國統(tǒng)一的資格等級考試，建立保安從業(yè)人員人才庫，提升優(yōu)秀人才的社會公認度，促進人才跨區(qū)域跨行業(yè)流動，增強保安服務(wù)企業(yè)乏間及保安服務(wù)業(yè)與其他行業(yè)的人才與經(jīng)營經(jīng)驗交流，打造一個開放的保安服務(wù)市場，提高保安協(xié)會的社會影響力。
六、協(xié)助監(jiān)管。去行政化后，行政主管部門只能作為外部力量對保安服務(wù)從業(yè)單位進行監(jiān)督，由于監(jiān)督對象多、范圍廣、面臨問題復(fù)雜，這時就需要協(xié)會作為中介，發(fā)揮自律作用，協(xié)助主管部門對從業(yè)單位各項活動進行監(jiān)管。保安協(xié)會協(xié)助監(jiān)管職能主要體現(xiàn)在以下方面：
（一）反饋行業(yè)信息，為監(jiān)管提供政策制定依據(jù)；
（二）反映行業(yè)基本現(xiàn)狀，為監(jiān)管工作的有效開展提供數(shù)據(jù)支持；
（三）傳達監(jiān)管指令，預(yù)防行業(yè)違法行為產(chǎn)生；
（四）對行業(yè)違法違規(guī)行為進行預(yù)先處置，減少監(jiān)管工作強度；
（五）對行業(yè)爭議進行前期仲裁，利用行業(yè)自律作用，維護正常經(jīng)營秩序；
（六）對行業(yè)管理提供專業(yè)意見，不斷完善行業(yè)自律規(guī)定，經(jīng)過試行成熟后，報主管部門制定相關(guān)法律法規(guī)。
保安協(xié)會除具備一般行業(yè)的基本職能外，基于保安服務(wù)業(yè)的特殊性與發(fā)展的階段性特點，呈現(xiàn)出自己獨特的職能，如何發(fā)揮好協(xié)會的職能，提高其公共服務(wù)作用，所面臨的問題十分復(fù)雜多變，需要在不同時期針對具體情況進行分析，本文僅就個人觀點進行淺顯闡述，還有諸多不成熟之處。保安協(xié)會作用的充分發(fā)揮，還需要會員單位的共同駑力，在保安服務(wù)業(yè)發(fā)展日趨規(guī)范的今天，筆者相信建立作用廣泛、效率優(yōu)先、服務(wù)專業(yè)、行業(yè)認同的現(xiàn)代化行業(yè)協(xié)會是大勢所趨，也是行業(yè)協(xié)會發(fā)展的必然結(jié)果。
